李俊霖的生活時報

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經過三天三夜二千四百七十一次連日表決，前瞻第一期特別預算案終於通過立院三讀，國民黨批違法違憲，還提告立法院長蘇嘉全與副院長蔡其昌，前院長王金平也狀似感慨激昂的呼籲執政黨要維護少數黨委員行使職權的權利，講的振振有辭，實則似是而非。這一次，國民黨的焦土杯葛，既不具有足夠的社會支持基礎，也不藉由協商來達成監督目的，只是無意義的拖累議事進行，這是破壞了政黨政治及責任政治的分際。

在民主政治，執政黨要為提出的政策負責，比如施政不佳，或是出錯時，政府官員會以辭職表示負責，也就是負起政治責任。此外，民主政治也是政黨政治，執政黨為政策的成敗負責任，在野黨則扮演監督與制衡的角色。意思也就是說，在野黨與執政黨所各自背負的政治責任，在程度上不同，意義限量商品上也不同，在國會中諸如黨團成立、提案連署人數、議決方式等門檻，某種程度也是建立了相符的權利/力與責任。當然，在野黨的監督制?方式，不是不能升高到焦土杯葛，承擔起執政黨政策被杯葛致無法執行的政治責任，但是這非得有強大的民意支撐，否則就算在程序上正當可行，其手段超過了被賦予的權力，這不是監督制?，這是政治惡鬥。

民進黨過去也進行過焦土杯葛，但針對的事項不管是核四停建案，還是兩岸服貿協議爭議，其正當性都是來自於強大的民意基礎。這次的前瞻基礎建設第一期預算有這樣的反對民意基礎嗎?恐怕連國民黨內部都有不同的意見。

因此，除了特殊情況的焦土杯葛，在野黨通常是以不同程度的杯葛，挑戰執政黨的底線，拉出政治協商的空間，在野黨在底線內爭取更多的資源或表現，超過底線的，那是執政黨自己該負的責任。比如2013年馬政府要推動12年國教，民進黨團在協商中迫使執政黨同意通過附帶決議：應對軍訓教官在總量管制下，採退多補少、漸進將訓育、校園安全等各項相關經費逐年編列聘用專業人員，與國防部會商於8年內讓教官回歸國防體系，達成民進黨多年推動教官退出校園的理想。這就是在野黨透過協商機制得來的成績。

這一次針對審查前瞻第一期特別預算案，國民黨提出一萬多案，照理說這些也是協商的籌碼，但是國民黨堅持的刪除金額以及案件數量，已經超過民進黨的底線，導致協商破局。進入表決大戰，國民黨面對民進黨的議事操作反制，竟然也提高杯葛程度，讓每一案要表決八次之多，如果照此進行一萬多案的表決，據說要3個月才能完成。如前所述，國民黨這樣的焦土杯葛，以其社會支持的程度，其手段已超過被賦予的權力太多。這不是監督制衡，這是政治惡鬥。

所以，民進黨團搬出大法官釋字第391號跟大法官釋字342號，要在處理完通案、委員會提案、民進黨團提案之後，以先提案先表決、一事不二議，以及不處理權宜問題、散會動議、包裹表決主決議等方式來精選議決，反制國民黨的萬案杯葛，大大縮短表決時間。其實就如大法官釋字342號所載明的，「各國國會之議事規範，除成文規則外，尚包括各種不成文例規，於適用之際，且得依其決議予以變通，而由作此主張之議員或其所屬政黨自行負擔政治上之責任。」民進黨這麼做，只是為了擔起他們該負的責任。

說到底，民進黨確實是用粗暴的方式擔起政治責任，但這還不是為了要對付更粗暴的在野黨嗎?

前瞻預算已經通過，未來各部會執行的狀況，將是2020蔡英文總統尋求連任的重要關鍵。而國會，就讓人民看清楚各政黨的表現，交給人民做決斷吧。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

新任行政院長賴清德出手了，上任未滿一周的他，做出的第一個有感政策是明年軍公教調薪3%，理由是要帶動薪資成長，進而增加內需。

賴揆這個起手式，基本上符合多數民眾對於政府「拚經濟」的期望，不過也有人批好康推推評這只是選舉到了的灑錢政策。

如果接下來賴揆還有更多振興經濟的配套措施，一定可以讓大家耳目一新，也可以改變許多人覺得賴院長的強項不在經濟的這種刻板印象；相反地，如果調薪之後，沒有其他振興經濟的配套方案，起手式就要大打折扣了。

相較於前任行政院長林全對未來的政治生涯沒有太多期盼，只求安全下莊，賴清德當然不一樣。如果說賴揆對於總統大位從來沒有想像，恐怕沒有人會相信，也完全不符合許多綠營支持者對他的期望。

以賴清德的政治歷練與智慧，在答應出任行政院長之前，一定已經想清楚了要怎麼端出漂亮政績、做一個讓人民稱讚的行政院長，這個未來施政的基本策略與方向，不管賴清德與幕僚私下怎麼稱呼，其實就是「賴揆新政」。

問題是，台灣到底是總統制、內閣制、或者是雙首長制，似乎還沒有定論，加上現在剛好蔡英文總統民意支持度走低。在這種情況之下，行政院長的施政當然不宜太高調，以免立刻光芒過強，甚至明顯蓋過總統。以賴清德的政治智慧，當然不會有這樣的魯莽舉動。

在此同時，如果要賴清德只當一個平凡而沒有明顯政績的行政院長，對他而言幾乎等於是政治自殺，也絕不會是賴清德可以接受的結果。從這個角度來看，賴揆最高明的作法，應該就是努力推動能做不能說的「賴揆新政」。

在各種行政院長可以大力推動的政策當中，繼續推動所謂的轉型正義，只是重演政黨色彩鮮明的老把戲；至於適度調整一例一休，也在大家的預料之中，坦白說，這兩者都不會讓社會各界耳目一新。相較於此，如果可以在經濟上有所建樹，不只符合民眾期望，對於賴清德也是大大加分，畢竟過去就算是他的死忠支持者，恐怕也不會覺得經濟是賴清德的強項。

問題是，台灣當前的經濟困境，有一大部分受到了兩岸關係僵化的限制，而兩岸關係主要是由總統決定基調，超出了行政院長的職權。在這種背景之下，行政院長如果有心振興經濟，主要的政策選項確實就是藉由增加內需來帶動經濟成長。

以賴清德的政治高度，沒有理由會讓軍公教調薪淪為灑錢式的政策買票，這應該是一場能做不能說的「賴揆新政」的巧妙開端。到底經典真相如何，很快就會揭曉，請大家拭目以待。

作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長

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